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    打造接地氣有溫度的矛盾糾紛預防化解“聊檢樣板”

    來源:聊城日報  2024-01-05 09:22:20
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      ■ 賈富彬

      新時代“楓橋經驗”是我們黨治國理政基本方略的重要內容,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,著力提升矛盾糾紛預防化解法治化水平,是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本要求。近年來,聊城市人民檢察院創新發展新時代“楓橋經驗”,通過創新制度機制和工作方式方法,及時就地實質性化解大量矛盾糾紛,讓每一個當事人感受到法律的溫度,努力打造更加接地氣有溫度的矛盾糾紛預防化解法治化“聊檢樣板”。

      一、提升司法境界,解決三大突出問題

      把準群眾訴求是預防化解矛盾糾紛法治化的前提,落實以人民為中心的發展思想,首先需要解決好思想、行動、素能上的三個重要問題,增進群眾感情激發為民動力,增強辦案質效體現為民能力、增強素質本領保持為民活力,從而在思想境界、工作境界、服務境界上全面適應法治化要求。

     ?。ㄒ唬┙鉀Q好對人民群眾的感情和態度問題,真心實意幫助當事人化解難題。多形式、立體化宣傳白云熱線,不斷提升司法為民新境界,想問題、做決策、辦案辦事,怎么有利于當事人怎么辦。創設鄉村振興檢察聯絡員辦公室、退役軍人檢察驛站等服務平臺,為群眾辦實事,用真心增進當事人對檢察工作的了解、理解、支持。堅持正確政績觀,堅決克服任務觀點,既做好上級單位考核得分的工作,又做好當事人老百姓心里加分的工作。出于給當事人節省往返費用、不讓當事人跑遠路受累受熱受凍、避免當事人耽誤農活影響工作、在當事人家里利于交流溝通釋法說理等多方面考慮,全市檢察機關調查取證一般安排距離當事人近的地方,讓當事人“少跑腿”或者“不跑腿”。類似這些為百姓著想的細節,雖然考核不加分,但老百姓心里會給檢察院、給黨委政府加很多、很重的分。

     ?。ǘ┙鉀Q好執法辦案質效問題,努力實現人民群眾認可的公平正義。我們始終把“高質效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求,把解民憂、紓民怨、暖民心體現在每一個案件、每一個事情中。一些上訪人的訴求缺少法律依據,司法機關處理結論并沒有錯誤,但當事人認為司法機關錯了,仍然上訪不息。全市檢察機關牢固樹立“實現人民群眾認可的公平正義”理念,對當事人“有理推定”,只要申訴人認為司法機關錯了,我們就有責任給他解釋清楚,直到他息訴罷訪為止。

     ?。ㄈ┙鉀Q好服務群眾的能力本領問題,打造高素質專業化檢察信訪工作隊伍。預防化解矛盾糾紛,需要有較強的群眾工作能力。市人民檢察院高度重視履職能力建設,在市縣區所有檢察院均開通“白云熱線”,開展業務實訓、以案代訓,以練促學、以學促用,及時總結矛盾化解典型案例,供全體干警交流學習。選派部分同志到上一級檢察院鍛煉,提高處置信訪能力,讓干警不僅會辦案,還會化解矛盾糾紛。深入整治形式主義、官僚主義,杜絕信訪工作中不作為、慢作為、冷橫硬推問題,讓大家敢于接訪,愿意接訪,善于接訪。全市檢察機關9人獲全國業務標兵(能手)、29人獲全省標兵(能手),市人民檢察院第八檢察部獲最高人民檢察院“集體一等功”“山東省工人先鋒號”等表彰。

      二、健全制度機制,法治化預防解決矛盾糾紛

      制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性等特征,為整體謀劃、系統推進檢察環節法治化預防解決矛盾糾紛,我們立足預防和化解,緊緊圍繞矛盾糾紛的產生特點、發展規律、化解周期等元素,探索構建“源頭疏導、檢調對接、司法救助、多方參與”為主要內容的一體化、層進式矛盾糾紛化解機制。

     ?。ㄒ唬┩晟剖虑邦A防機制,強化源頭疏導。關口前移,未病先防,從源頭上減少矛盾糾紛的產生,努力讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態。一是強化法律文書說理性。建立檢察官以案釋法說理制度,案件進入檢察環節后,誰辦案誰普法,法律文書既講透法理,又講清事理、還要講明情理,將有針對性的釋法說理貫穿于司法辦案全過程。二是建立信訪風險評估預警機制。辦案過程中對可能引發上訪的問題進行常態化排查、研判、預測和報警,對存在風險提出對策建議,做到“發現在早,解決在小”。三是暢通群眾訴求通道。辦案過程中,檢察人員讓當事人充分表達訴求,把合理訴求在第一時間解決到位,防止因處理不及時造成矛盾激化。

     ?。ǘ┩晟茀f調處置機制,強化檢調對接。注重加強內外部協調配合,調動各方積極因素,整合多方資源形成合力,提高矛盾糾紛化解效率。一是落實首辦責任制。首次接訪的檢察官負責解答問題,跟蹤到底,協調化解,防止出現因隨意更換接訪人引發新的情況。原業務部門案件承辦人共同參與接訪工作,各個業務部門都接訪,變 “獨角戲”為“大合唱”,構建起矛盾糾紛化解大格局。二是實行案件化辦理。規范工作流程,控申部門協調各業務部門對當事人進行實體性答復,對各類矛盾糾紛和苗頭性問題建立臺賬,歸口處置,統一管理。對信訪事項實行動態管理,做到全程書面追蹤留痕,確保事事有著落,件件有回音。三是完善第三方參與機制。邀請律師輪流在檢察院值班,引導當事人在法治軌道內解決訴求,疏導不合法不合理的訴求。邀請人民監督員、聽證員、法學專家、當事人單位負責人等參與矛盾化解工作,參加重點信訪案件的公開聽證,面對面解疑釋惑。2023年共邀請685人參與519次公開聽證會,以“情”打動人,用真心拉近距離;以“法”開導人,用法規解疑釋惑;以“理”說服人,用道理彰顯司法公正。

      三、創新方式方法,加大矛盾糾紛化解工作力度

      隨著時代發展,矛盾糾紛化解出現利益主體多元化、利益訴求多樣化,法治觀念增強化,對基層社會治理提出新挑戰,帶來新機遇。如何更精準把握訴求、及時回應訴求、讓群眾感受到檢察機關的力度和溫度,需要運用法治力量化解矛盾糾紛,拓寬思路,創新方式方法,掌握工作主動權。

     ?。ㄒ唬┳?ldquo;坐診”為“出診”。隨著形勢發展,單純依靠接待群眾來訪化解矛盾糾紛已經不適應時代需要,我們創新發展新時代“楓橋經驗”,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,推動更多法治力量向引導和疏導端用力。實現由事后化解到事前預防,從被動應對到主動掌控的轉變。一是開展法治宣傳。市人民檢察院創立“克克聊民法”品牌,3年間共在電視臺、電臺、報紙、檢察院官方視頻號、抖音號等宣傳400多期,閱讀量超過4000萬次。兩級院領導帶領業務骨干,走進鄉村大集擺攤設點宣傳檢察職能,接待群眾法律咨詢,主動解決群眾反映的具體問題。二是上門釋法說理。檢察官辦理司法救助等工作,凡是市區以外的,辦案人主動去當事人家中辦理。三是建立鄉村振興檢察聯絡員制度。聘任鄉村振興檢察聯絡員190名,向基層延伸法律監督觸角,及時掌握基層法治需求,一年來共提供法律咨詢364次,化解矛盾糾紛120余起。

     ?。ǘ┳儥z察長“半天接訪”為“天天接訪”。凡是群眾反映強烈、社會影響大的,涉及多個部門辦理難度大的,情況特別緊急、有可能造成嚴重后果的案件,必須由檢察長接訪。將檢察長、副檢察長每周二下午接訪改為每天輪流值班接訪,來訪人來了就能看到檢察院的領導,增強對檢察院的信任感。2023年,兩級院檢察長接待來訪48人次,主動約談上訪人31次,副檢察長共接待來訪324人次,分管信訪的副檢察長到105名當事人家里,做釋法說理息訴工作。

     ?。ㄈ┳?ldquo;司法救助”為“法律援助”。成立以檢察長為組長的司法救助辦案組,打造有溫度的司法救助。一是堅持“能救盡救”原則,準確界定救助對象,精簡程序,快速辦理。2021年以來,兩級院救助當事人1048人次,累計發放國家司法救助金約1020萬元。二是建立司法救助聯席會議制度,分別與市鄉村振興局、退役軍人事務局、婦聯等單位會簽意見,多層次、多維度構建多元化救助體系。三是把司法救助作為法律援助最佳時機,對當事人進行心理疏導、親情關懷、社會幫扶,通過面對面多方溝通交流,平息當事人不滿與怨恨情緒,緩和緊張對立情緒,為矛盾糾紛最終化解奠定良好基礎。

     ?。ㄗ髡呦盗某鞘腥嗣駲z察院檢察長)

    編輯:李明
    審核:劉 飛
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